曹操官为豫州牧，州牧一职初设定在灵帝之时，但总览一州财政军事大权，官员任命却在朝廷手中，对于废史立牧，本就没有太过于明确的制度体系。

    州牧所辖州官，又兼领军权，掌握着重要的财政和军权，便等同于开

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