履新后的第一次省委常委会上，杜建林只说了三句话：“南岛的根在基层，魂在民生；自贸港建设的成色，要看县域经济的底色；我的第一步，要走到田埂上、灶台边，听最真实的声音。”话音落时，他的调研行程已然敲定——首站，便是椰城市郊的吴南县。

    

    吴南县距椰城市区四十余公里，东临南岛海峡，西接椰城近郊的万亩果蔬基地，既是南岛省会的“菜篮子”“果盘子”，也是自贸港建设中城乡融合发展的关键节点。

    

    但这片看似得天独厚的土地，却藏着县域经济发展的诸多痛点：农业产业化程度低、特色产业附加值不高、基层治理存在堵点、民生服务仍有短板。这些问题，杜建林在来南岛之前，便已在厚厚的调研材料中翻了数遍，可他深知，纸上的文字远不及脚下的泥土真实，文件里的数字，也抵不过百姓口中的一句家常。

    

    调研没有搞层层陪同的大阵仗，杜建林只带了省委办公厅主任和一名秘书，坐一辆普通的公务车，走沈海高速转乡道，直奔吴南县。

    

    车子驶离椰城市区，沿途的风景从高楼林立变成了成片的椰林、橡胶林，偶尔掠过几方鱼塘，塘边的渔民正摇着小船收网，晨光洒在水面上，碎成一片金鳞。可杜建林的目光，却落在了路边略显陈旧的乡村公路上，落在了村口无人打理的垃圾池里，落在了那些守着几亩薄田，脸上带着疲惫却又透着期盼的村民脸上。

    

    车子在吴南县委大院门口停下，县委书记李伟、县长王海涛早已在门口等候，身后跟着的，还有县委常委、各乡镇党委书记等一众干部。

    

    见杜建林只带了两个人来，李伟脸上闪过一丝诧异，连忙上前伸手：“杜书记，您辛苦了，我们县里已经把调研路线安排好了，先到县委会议室坐一坐，喝口茶，我给您汇报一下县里的基本情况。”

    

    杜建林握住李伟的手，力道沉稳，脸上却没有多余的笑容，只淡淡道：“茶就不喝了，汇报也不用在会议室里讲，我的耳朵，今天要长在田埂上、村里头。路线你们别安排，我走到哪看到哪，想到哪问到哪，就想看看吴南最真实的样子。”

    

    说着，他便迈步往县委大院外走，留下一众县领导面面相觑，连忙快步跟上。李伟一边走，一边低声向身边的王海涛叮嘱：“赶紧通知下去，所有摆拍的、准备的，全部撤掉，杜书记要听真话、看实情，谁要是敢糊弄，后果自己担着。”王海涛连忙点头，掏出手机快速发着信息。

    

    杜建林的第一站，选在了吴南县东阁镇的果蔬基地。东阁镇是椰城市的“菜篮子”核心区，全镇有三万余亩菜地，种植着辣椒、苦瓜、丝瓜、空心菜等数十种时令蔬菜，每天都有上百吨新鲜蔬菜运往椰城市区的各大农贸市场。

    

    可就在几天前，省委办公厅还收到过群众来信，反映东阁镇的蔬菜种植存在“散、乱、差”的问题：菜农各自为战，没有统一的种植标准，品质参差不齐；缺乏冷链物流设施，蔬菜摘下来后，短途运输就损耗近三成；收购商压价严重，菜农忙活一季，赚不了几个钱。

    

    车子驶入东阁镇的果蔬基地，眼前是一望无际的菜地，绿油油的辣椒挂在枝头，翠绿的苦瓜垂在架上，长势喜人。几名菜农正蹲在菜地里摘辣椒，看到一行人过来，下意识地直起腰，脸上带着些许拘谨。杜建林径直走到一位老大娘身边，老大娘姓陈，今年六十有五，头发花白，手上沾着泥土，正把摘下来的辣椒装进竹筐里。

    

    杜建林蹲下身，接过陈大娘手里的竹筐，顺手拿起一个辣椒，看了看品相，又捏了捏果肉，问道：“大娘，您这辣椒种了多少年了？一亩地能收多少斤？卖多少钱一斤啊？”

    

    陈大娘见眼前的这位干部没有官架子，说话也和气，心里的拘谨便消了大半，叹了口气道：“种了快二十年了，一亩地好的时候能收个三千多斤，不好的时候也就两千多斤。现在收购商来收，才一块二一斤，去掉种子、化肥、农药的钱，一亩地也就赚个几百块。要是碰到下雨天，菜烂在地里，那就是血本无归。”

    

    “怎么会这么便宜？”杜建林眉头微蹙，“椰城市区的辣椒，少说也得三块钱一斤，中间的差价都去哪了？”

    

    “还能去哪，都被收购商和中间商赚走了。”旁边一位年轻的菜农接过话头，他叫小周，二十多岁，是村里为数不多的年轻菜农，“我们菜农没渠道，只能等着收购商来收，他们说多少钱就是多少钱，我们不卖，菜就烂在地里。而且我们的菜没品牌，没检测报告，进不了大超市，只能卖给农贸市场的小摊贩，价格自然上不去。”

    

    杜建林点点头，又问：“村里有没有合作社？能不能把大家组织起来，统一种植、统一收购、统一销售？”

    

    李伟连忙上前答道：“杜书记，东阁镇去年成立了果蔬种植专业合作社，入社的菜农有两百多户，但是因为缺乏资金，没有建冷链仓库，也没有打通商超的渠道，所以合作社的作用发挥得还不够好，很多菜农还是愿意自己单干。”

    

    “不是菜农愿意单干，是合作社没让大家看到好处。”小周直言不讳，“合作社成立后，也没给我们统一提供种子和化肥，收购价格也和外面的收购商差不多，我们入社干嘛？还不如自己卖，来得实在。”

    

    这话一出，旁边的镇党委书记脸瞬间红了，想要辩解，却被杜建林抬手制止。杜建林拍了拍小周的肩膀，道：“你说得好，说的是大实话。合作社不是挂个牌子就完事了，是要真正为老百姓办实事的，要让菜农入社有甜头，抱团有奔头。如果合作社只是换了个名头的中间商，那还不如不建。”

    

    他站起身，走到菜地边的灌溉渠旁，低头看了看渠里的水，水有些浑浊，渠边还堆着一些废弃的农药瓶。“灌溉用水从哪来？农药瓶用完了怎么处理？”杜建林问道。

    

    “灌溉用水是从旁边的河里抽的，最近雨水少，河里的水不够，有时候得靠井水。农药瓶都是菜农自己随手扔在地里，或者丢到渠里，村里偶尔会组织人收一次，但是收得也不彻底。”东阁镇党委书记支支吾吾地答道。

    

    杜建林的脸色沉了下来，指着灌溉渠里的农药瓶，声音不高，却带着一股不容置疑的严肃：“农业发展，既要保产量，也要保生态，更要保食品安全。灌溉水是蔬菜的命根子，农药瓶是土地的污染源，这些问题不解决，别说打造椰城的‘菜篮子’，就连老百姓自己吃的菜，都不放心。吴南县的干部，要把这些小事当成大事来办，灌溉设施要修，农药废弃物要统一回收处理，这不仅是关乎农业发展的事，更是关乎民生的事。”

    

    一众县镇干部低着头，不敢吭声。杜建林又走到果蔬基地的主干道上，看着坑坑洼洼的水泥路，道：“这条路是菜农运菜的必经之路，坑坑洼洼的，车子走起来颠簸，蔬菜容易磕碰损坏，损耗自然就大。修路不是什么难事，关键是有没有把老百姓的事放在心上。”

    

    他转头对李伟说：“东阁镇的问题，不是个例，是吴南县农业发展的缩影。农业产业化，核心是‘组织化’和‘品牌化’，你们要好好琢磨，怎么把菜农组织起来，建强合作社，统一标准、统一检测、统一品牌；怎么完善冷链物流设施，打通从田间到商超、从产地到餐桌的通道，让菜农的辛苦，能换来实实在在的收入。自贸港建设，不能只盯着大城市、大项目，县域的农业发展，是根基，根基不牢，地动山摇。”

    

    李伟连忙点头：“杜书记，您说得太对了，我们回去后，立刻组织专班，研究东阁镇果蔬产业的发展问题，尽快解决合作社运营、冷链物流、基础设施建设这些短板，让菜农能多赚钱、少操心。”

    

    “不是尽快，是立刻。”杜建林强调，“老百姓的日子，等不起，也拖不起。”

    

    离开东阁镇果蔬基地，杜建林又驱车前往东阁镇良美村。良美村是个沿海村庄，全村有近千名村民，一半以上以海洋捕捞和海水养殖为生，村里的浅海养殖区，养着对虾、青蟹、石斑鱼等海产品，是村民的主要收入来源。

    

    但杜建林在调研材料中看到，良美村的海水养殖，存在着养殖密度过大、尾水直排、生态环境受损等问题，不仅影响了海产品的品质，还对附近的海域生态造成了破坏，甚至有村民反映，最近几年，海里的渔获越来越少，养殖的对虾也经常出现病害，损失惨重。

    

    车子停在良美村的村口，村口的海边，停着数十艘小渔船，几位渔民正坐在船头补网。海边的浅水区，是一排排的养殖渔排，渔排旁的海水，泛着些许浑浊的绿色，偶尔能看到一些死鱼浮在水面上。

    

    杜建林走到海边，一位姓林的老渔民正蹲在岸边，看着渔排叹气，脸上满是愁容。杜建林走到他身边，问道：“老林，怎么了？看着愁眉苦脸的，是养殖出什么问题了吗？”

    

    老林抬起头，看到杜建林一行人，先是愣了一下，随即苦笑道：“可不是嘛，今年养的对虾，已经死了两批了，投进去的十几万，打了水漂。这海水，越来越差了，渔排挨得太近，养殖密度太大，尾水都排到海里，虾很容易生病。我们也想过整改，但是没钱建尾水处理设施，也没人来指导我们科学养殖，只能硬着头皮干。”

    

    杜建林望向远处的养殖区，果然看到渔排密密麻麻地挤在一起，几乎占满了整片浅海。“村里的养殖区，没有统一规划吗？就任由大家随便建渔排？”他问身边的良美村党支部书记林文。

    

    林文满脸愧色：“杜书记，是我们工作没做到位。村里的海水养殖，一直是村民自己搞，想在哪建渔排就在哪建，想养多少就养多少，村里没有统一的规划，也没有能力进行管理。而且建尾水处理设施需要一大笔钱，村里的集体经济薄弱，拿不出钱，村民也不愿意自己掏钱，所以这个问题，一直拖到现在。”

    

    “海水是大家的，海洋生态是大家的，不能因为一己之私，破坏了共同的家园。”杜建林的声音带着一丝沉重，“南岛是国家生态文明试验区，生态是南岛的生命线，自贸港建设，绝不能以牺牲生态为代价。海水养殖，要走生态养殖、科学养殖的路子，不能再搞粗放式的养殖了。”

    

    他走到渔排边，伸手掬起一捧海水，海水里带着些许腥味，还有一丝淡淡的异味。“你们看，这海水已经被污染了，如果再继续这样下去，不仅养不出好的海产品，就连这片海，都会变成死海，以后子子孙孙，都靠什么生活？”

    

    杜建林转头对李伟和王海涛说：“海水养殖的转型升级，是吴南县必须要解决的问题。要对全县的海水养殖区进行统一规划，划定养殖区域，控制养殖密度，坚决取缔违规渔排；要加大财政投入，建设尾水处理设施，实现养殖尾水达标排放；还要聘请农业技术专家，进村入户指导村民科学养殖、生态养殖，打造吴南的特色海产品品牌。生态好了，海产品的品质才能高，价格才能上去，村民才能真正实现增收致富。”

    

    他又对林文说：“村党支部是村里的主心骨，要发挥好引领作用，把村民组织起来，成立养殖专业合作社，抱团发展，统一管理，统一销售，让良美村的海水养殖，走上规范化、生态化、产业化的道路。集体经济薄弱，就想办法发展特色产业，盘活村里的资源，只要心里装着老百姓，办法总比困难多。”

    

    林文用力点头，眼眶有些湿润：“杜书记，您放心，我们村党支部一定带头干，把村里的海水养殖管好，把海洋生态护好，让村民们能过上好日子。”

    

    离开良美村，已是中午，杜建林拒绝了县里安排的招待，就在良美村的村委会食堂，和村民、村干部一起吃了顿便饭：一盘白切鸡，一盘炒青菜，一碗紫菜蛋花汤，还有一大盆白米饭。吃饭的时候，杜建林一边吃，一边和身边的村民聊天，问他们的收入，问他们的孩子上学，问他们的老人看病，问他们生活中还有什么困难。

    

    村民们见这位省委书记没有一点官架子，和自己同吃一碗饭，同说一口家常话，便也放下了拘谨，你一言我一语地说开了。有人说，村里的小学师资力量薄弱，好的老师都往城里走，孩子上学难；有人说，村里的卫生室只有一个村医，设备也简陋，老人看病要跑几十公里到县里的医院，很不方便；有人说，村里的年轻人都外出打工了，村里剩下的都是老人和孩子，土地没人种，村里也没活力；还有人说，村里的道路虽然修了，但是没有路灯，晚上出门很不方便，也不安全。

    

    这些看似琐碎的小事，却件件都关乎民生。杜建林一边听，一边在笔记本上记着，字迹密密麻麻，每一个问题，都标上了重点。他放下筷子，对李伟说：“你们听听，老百姓的诉求，其实很简单，就是孩子能上好学，老人能看好病，出门能走平路，晚上能有路灯，靠自己的双手能赚上钱。

    

    这些事，看似都是小事，却是检验我们干部工作的试金石。自贸港建设，最终的目的，是让南岛的老百姓过上更好的日子，如果老百姓的基本民生需求都满足不了，那自贸港建设的意义，又在哪里？”

    

    他喝了一口水，继续道：“吴南县作为椰城的郊县，要主动融入椰城市的发展大局，借力省会的优质资源，解决民生服务的短板。教育方面，要和椰城市的优质学校开展合作，搞集团化办学，让村里的孩子也能享受到优质的教育资源；医疗方面，要推进县乡村医疗一体化建设，完善村级卫生室的设施，让市县的医生下沉到村里，让老百姓在家门口就能看好病；还要做好乡村振兴这篇大文章，出台优惠政策，吸引外出务工的年轻人返乡创业，盘活农村的土地资源，发展乡村旅游、特色种养等产业，让农村有产业、有活力、有希望。”

    

    午饭过后，杜建林没有休息，又驱车前往吴南县城西镇的便民服务中心。城西镇是吴南县的城关镇，人口密集，便民服务中心是老百姓办理社保、医保、户籍、民政等业务的主要场所，也是基层治理和政务服务的窗口。杜建林此次来，就是想看看基层的政务服务，到底实不实、优不优、快不快，老百姓办事，到底方不方便。

    

    便民服务中心里，人来人往，各个服务窗口前，都排着长短不一的队伍。杜建林没有声张，只是走到队伍后面，和排队的老百姓聊天，问他们办什么业务，排了多久的队，工作人员的服务态度怎么样。

    

    一位姓张的大爷，今年七十多岁，正排在社保窗口前，手里拿着厚厚的一叠材料，脸上满是焦急。杜建林走到他身边，问道：“大爷，您办什么业务啊？排了多久了？”

    

    张大爷叹了口气：“我办社保认证，都排了快一个小时了，前面还有十几个人。我年纪大了，腿脚不方便，站了这么久，实在是吃不消。而且办这个认证，要填好多表，我眼睛花了，看不清楚，也不会填，只能等着工作人员帮忙，可工作人员就一个，忙不过来。”

    

    杜建林走到社保窗口前，看到窗口里只有一位工作人员，正埋头处理材料，忙得头都抬不起来，窗口外的队伍，却越排越长。他又走到其他窗口，发现有的窗口工作人员在玩手机，有的窗口虽然开着，却没有工作人员，还有的老百姓因为材料不全，跑了好几趟，还是办不成事。

    

    杜建林的脸色越来越沉，他把李伟叫到身边，指着便民服务中心的乱象，质问道：“这就是你们的便民服务中心？老百姓办事，要排队排一个小时，工作人员忙的忙，闲的闲，材料不全也不一次性告知，让老百姓跑断腿，这叫便民吗？政务服务的初心，是为老百姓办实事、解难题，不是让老百姓看脸色、跑冤枉路。”

    

    李伟的脸一阵红一阵白，连忙道：“杜书记，是我们工作不到位，便民服务中心的人员配置不合理，窗口设置也不科学，还有些工作人员的服务意识不强，我们回去后，立刻整改，增派工作人员，优化窗口设置，实行一次性告知制度，让老百姓办事少跑腿、好办事、不添堵。”

    

    “整改不是喊口号，要落到实处。”杜建林说，“基层政务服务，要坚持以人民为中心，要换位思考，想想老百姓办事的难处。可以推行‘一窗通办’，把各个部门的业务整合到一个窗口，让老百姓只跑一次腿；可以开通线上办理渠道，让老百姓足不出户就能办业务；还要加强对工作人员的培训，提升服务意识和业务能力，让老百姓来办事，能感受到温暖，能看到希望。”

    

    他走到便民服务中心的意见箱前，打开意见箱，里面只有几张薄薄的纸条，还有一些灰尘。“意见箱不是摆设，是老百姓反映问题的渠道，要定期打开，及时处理老百姓的意见和建议，做到件件有回音、事事有着落。”杜建林说，“基层治理，要畅通民意渠道，要让老百姓有地方说话，有地方诉苦，他们的声音，能被听到，他们的诉求，能被解决，这样，基层才能稳定，发展才有根基。”

    

    从城西镇便民服务中心出来，夕阳已经西斜，把吴南县的田野、村庄染成了一片温暖的橘红色。杜建林的车子，又驶上了回椰城市区的路，一路上，他没有说话，只是靠在车窗上，看着窗外不断掠过的风景，脑海里，却反复回荡着白天在吴南县听到的、看到的一切：陈大娘手里的辣椒，老林面前的渔排，张大爷排队的身影，还有那些村民们眼中的期盼与无奈。

    

    车子驶回省委大院时，已是傍晚，华灯初上。杜建林回到办公室，第一件事，就是把白天在笔记本上记的问题，一条条整理出来，形成了一份厚厚的调研清单：东阁镇果蔬产业的合作社建设、冷链物流设施建设、农业基础设施改造；良美村海水养殖的规划整治、尾水处理设施建设、科学养殖指导；吴南县的教育医疗资源下沉、乡村道路亮化、返乡创业政策制定；城西镇便民服务中心的窗口优化、人员配置、服务提升……每一个问题，都标注了责任单位，每一个整改要求，都明确了时间节点。

    

    他把省委办公厅主任叫到办公室，把调研清单递给他，道：“这份清单，你立刻下发到省农业农村厅、省生态环境厅、省教育厅、省卫健委、省政务服务中心等相关部门，还有吴南县委、县政府，要求他们针对清单上的问题，制定整改方案，一周内报给省委，三个月内，要看到实实在在的整改成效。”

    

    “另外，通知下去，明天召开省委专题会议，主题就是‘以县域经济高质量发展，推动自贸港建设提质增效’，让吴南县委、县政府的主要领导参加，也让各相关部门的负责人参加，好好议一议，怎么破解县域经济发展的痛点，怎么让基层的发展更有活力，怎么让老百姓的日子过得更好。”

    

    省委办公厅主任接过调研清单，看着上面密密麻麻的字迹，感受到了这份清单背后的重量，连忙点头：“杜书记，我立刻去办。”

    

    办公室里，只剩下杜建林一个人，他走到窗前，望向窗外椰城市的万家灯火，望向吴南县的方向。海风从窗外吹进来，带着椰香，也带着希望。他知道，履新南岛的第一步，他走到了基层，走到了百姓中间，看到了真实的问题，也找到了发展的方向。而这仅仅是开始，自贸港建设的道路，任重而道远，县域经济的发展，还有无数的难题要解，老百姓的幸福生活，还有无数的事情要做。

    

    但他坚信，只要始终把老百姓放在心上，始终脚踏实地，一步一个脚印，把每一件民生小事当成大事来办，把每一个发展难题当成机遇来抓，南岛的县域经济，一定能走出一条高质量发展的道路，自贸港建设的成色，一定能越来越足，南岛的老百姓，也一定能过上更加幸福、美好的生活。反正就是满满的正能量。