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    丁四策?息讼之策

    题解：吴子曰：“和众安民，乃治边之本。”此语洞彻治边安边之枢机。边地诸族杂处，世代毗邻，朝夕相共，常因田畔之界、锱铢之债、牲畜之扰、闾里之口角等细故而结怨，嫌隙潜滋。

    此类争端，无关巨慝，然凡事皆讼于公堂，则耗府库之资、民庶之力，徒增治理之累。且讼则伤邻里之睦，积怨日深，进而紊村落之宁、扰边地之安，非所以聚民力、共御边疆也。

    边地之靖，系于民心之和；民心之和，在乎邻里无猜。故立和邻息讼之策，遵吴子“和众安民”之治边睿思，承“和为贵”之古训，确立“调解为先”之核心机制。凡邻里龃龉、小额逋负、琐事争竞等无关重罪之细故，必先由各村村长、乡耆牵头和调，合边地乡规民俗、人情物理、诸族习性，喻之以理、动之以情，解纷止争、化怨释嫌。若和调弗成、双方各执一端，再由当事人禀请司法卿审理裁断。此举以和调为前驱，化干戈为玉帛，减讼事之繁、省行政之费，护邻里之好、守村落之宁，终使边民向和，聚力守边，铸边地和谐稳固之基。

    和调宗旨

    和邻息讼之要，首在明宗旨、正初心。宗旨者，立策之魂；初心者，和调之本。若宗旨昧，则和调失向、举措无据，犹无楫之舟，难臻和邻息讼、安民守边之效；若初心摇，则和调流于虚文、敷衍塞责，非但不能解纷，反致争端激化、积怨益深，皆悖于“和众安民、息讼止争、固边兴邦”之宏旨。

    和邻息讼之宗旨，当以和为核心、以调为途径、以息讼为鹄的、以安边为归依，贯穿和调之主遴选、和调范围厘定、和调流程规设、和调与诉讼衔接、长效保障之全程，为本策之根本准则、施政之纲领，不容毫厘之差、丝忽之怠。

    以和为核心者，守“和为贵”之古训，弃“非此即彼”之断决之念，以解纷释怨、复邻里之欢为首要之务，不偏不倚、不激不厉，务使双方握手言欢、重归于好。以调为途径者，倚村长、乡耆之德望与阅历，合乡规民俗、人情物理，采柔性和调之法，喻之以理、动之以情，解双方之嫌、息纷争之火。以息讼为鹄的者，减无益之讼事，避邻里对簿公堂、有伤和气之虞，使琐事之争于村落内化解，省府衙行政之资。以安边为归依者，通过解邻里之纷、护村落之睦，聚民力、凝民心，使边民同心守边、共兴边地，成边地长治久安之业。

    和调核心原则

    和邻息讼之规，乃和调有序、息讼有成之关键，不可率意而为、妄行和调，更不可徇私偏袒、激扬矛盾。必以严谨之原则为柱石、为导向，以务实之理念为指引、为遵循。若无原则可循，则和调无序、举措失当，和调者无所适从、执行者无矩可蹈，易生和调不公、矛盾激化、民怨沸腾之患，难达“和邻息讼、安民守边”之鹄的。

    其核心原则有三：一曰“调解优先、诉讼兜底”，二曰“公平公正、不偏不倚”，三曰“贴合民俗、情理兼顾”。此三者相辅相成、辩证统一、缺一不可，共筑和邻息讼之坚基，贯穿和调之全流程。

    调解优先、诉讼兜底者，明定邻里琐事争端之处置路径。凡属和调范围之纠纷，必先经村落和调之环节，不得越和调而直诉于府衙；唯和调不果、双方难谐，方可禀请司法卿审理，以显和调之核心作用。公平公正、不偏不倚者，和调者需持中立之态，不分族群、贫富、亲疏，不徇私情、不谋私利，以乡规民俗、人情物理、律法典章为依归，公正和调、解纷止争，使双方皆感公平与尊重。贴合民俗、情理兼顾者，合边地诸族之俗、村落之风，兼顾人情物理与律法底线，不刻板套用律条，以边民易纳之法解纷争，使和调更切实际、更具信力。

    调解主体遴选规制

    和调之主，乃和邻息讼之核心践行者，其德望、品行、阅历，直接关乎和调之效、邻里之信。唯遴选出德高望重、品行端方、谙熟民俗、善于和调者任之，方能得边民之信、解邻里之纷。故明和调之主遴选之规，定遴选之准、划遴选之程，确保所选之和调者，堪当和调之任，解邻里之纷争、护村落之和睦。

    和调之主以各村村长、乡耆为主，遴选之核心标准有三：一曰德望隆厚，于村落中口碑载道、深孚众望，言出有信、行之有威，能得双方当事人之认可。二曰品行端方，心正无私、公正惇厚，不徇私情、不偏袒一方，守和调之底线，能公平公正行和调之事。三曰谙熟民俗、经验丰赡，通晓边地诸族之俗、乡规民约，明邻里相处之道，具较强之沟通、和调之能，能灵活解各类琐事纷争。

    遴选之程简而有规、公开透明，由村落乡绅、村民代表联署举荐，参以边民口碑，筛选合准之村长、乡耆为固定和调者。对无合适人选之村落，由卫城官吏牵头，联合周边村落有经验之和调者，组临时和调小组，确保每村皆有专人司和调之事。和调者任职后，需受简易培训，熟稔和调流程、准则及相关律法常识，提升和调之能，确保和调之事规范有序而行。

    调解主体履职要求

    和调之主履职之效，直接关乎和邻息讼之策能否落地生根，系于邻里矛盾之化解、村落之安宁。若和调者履职不当、敷衍塞责、徇私偏袒，非但不能解纷，反致争端激化、毁邻里之好，损边民之信、影响策论之效。故明和调之主履职之规，定履职之则、划职责之域，确保和调者守初心、尽职责、公正和调。

    和调之主履职之核心准则有四：一曰守公平公正之底线，不徇私情、不偏袒一方、不营私舞弊，恒以乡规民俗、人情物理、律法典章为据，公正行和调之事。二曰秉耐心细致之心，悉心聆听双方当事人之诉求与苦衷，不躁不怠，喻之以理、动之以情，耐心疏导、化解嫌隙。三曰敬诸族习俗，兼顾不同族群之处事之法与价值之念，避用悖于民俗之和调之法，减少边民抵触之情。四曰守保密之则，对和调过程中当事人之诉求、争执之细谨守秘密，不随意传扬、不恶意诋毁，护当事人之尊严。

    职责之域明定：其一，司本村落内邻里纠纷、小额债务、田界划分、牲畜惊扰、口角之争等琐事纷争之和调，接纠纷求助后，即时组织双方当事人和调。其二，掌和邻息讼之策、乡规民俗之宣扬，导边民树“和为贵”之念，主动避琐事纷争、友好相处。其三，记和调过程、和调结果，留存相关凭据，和调无果者，及时导当事人禀请司法卿审理。其四，察村落内潜在邻里矛盾，主动介入、提前和调，防微杜渐、化解隐患。

    调解范围界定规制

    和调之效，在于范围明晰、靶向精准。若和调范围模糊、界限不清，则易生“当调不调、不当调而乱调”之弊，或致琐事纷争蜂拥府衙、增行政之负，或致重罪案件随意和调、悖于律法典章。故明和调范围界定之规，定和调范围、划排除之情形，确保和调之事靶向精准、规范有序，既彰和调之优，又守律法之底线。

    和调范围明定，重点涵盖边地常见之琐事纷争，具体包括：邻里间田界、宅基地划分之纠葛；小额债务纠纷（欠款五十两白银以下）；牲畜惊扰、损毁他人农作、农具等轻微财产纠纷；邻里口角、轻微争执等民事纠纷；因婚丧嫁娶、邻里互助引发之轻微矛盾；其他不涉重罪、不害边地安全之琐事纷争。此类纷争多为邻里间之小龃龉、小矛盾，宜以和调之法化解，既能息纷争，又能护邻里之好。

    明划排除之情形，此类案件不得和调，需直诉于司法卿审理：通敌、杀人、故意伤人致重伤等重罪案件；涉边地军情、国家机密之案件；恶意侵占他人大额财产、诈骗等情节严重之案件；双方当事人明确拒和调、执意诉于府衙之案件；和调三次以上仍难谐、矛盾激化之案件。排除情形之划定，既守律法之威严，又避和调流于形式、延误案件处置。

    调解流程规范规制

    和调之序，在于流程规范、步骤井然。若和调流程淆乱、步骤无序，则易生和调不公、效率低下、矛盾激化之弊，难达息讼止争之鹄的。故明和调流程规范之规，定和调步骤、划操作之准，确保和调之事有序开展、高效推进，使每一次和调皆有章可循、有据可依。

    和调流程明分为五步，规范有序、环环相扣：其一，申请受理，当事人一方或双方主动向村长、乡耆提和调之请，陈明纠纷之由、诉求及相关情状，和调者核实情状后，即时受理，不得推诿、不得拒斥。其二，召集双方，和调者受理后三日内，召集双方当事人至场，明和调之时、之地，告双方和调原则、权利与义务，导双方冷静陈词。其三，陈述质证，双方当事人依次陈纠纷之经过、自身之诉求，呈相关证据（如证人证言、物证等），和调者逐一核实、倾听，尽明纠纷之实。其四，和调疏导，和调者合乡规民俗、人情物理、律法常识，喻之以理、动之以情，耐心疏导双方情绪，导双方换位思考、互谅互让，协商达成共识。其五，达成协议，双方达成共识后，和调者当场拟定和调协议，明双方权利与义务、履行之法与期限，双方签字确认，和调者签字见证，留存和调协议副本。

    和调过程全程记录，由和调者详记和调之时、之地、双方当事人、纠纷之由、陈词内容、和调过程、和调结果，留存相关凭据，便于后续核查、追溯。和调之中，若双方情绪激昂、起争执，和调者需即时制止、安抚情绪，避矛盾激化。和调期限明定，一般纠纷和调期限不逾七日，复杂纠纷不逾十五日，确保和调高效、不拖延。

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    调解准则细化规制

    和调依据明定且细化，以“乡规民俗为基、人情物理为撑、律法典章为底线”，三者相济、兼顾统一。乡规民俗者，乃合各村实际所定之行为规范，涵盖邻里相处、财产处置、互助帮扶等内容，为和调邻里琐事之重要依据。人情物理者，合边民生活习性、价值之念，以情理动人、以道理服人，解双方之嫌。律法典章者，守《大吴律》及边鄙简律之底线，和调结果不得悖于律法之规，不得损国家、集体与他人合法之权益。

    和调之法贴合边民特点，灵活多样、务实高效：采口头和调与书面和调相结合之法，简单纠纷可采口头和调，达成共识后当场确认；复杂纠纷采书面和调，拟定正式和调协议，确保双方权利义务明晰。合边地诸族习俗，采诸族边民易受之法和调，敬民族习俗、兼顾文化差异，避生硬说教。对固执己见、不愿让步之当事人，可邀村落中有威望之乡绅、长辈协理和调，耐心疏导、促成和解。

    调解与诉讼衔接规制

    衔接流程明规有序：和调无果后，和调者需当场告双方当事人，可于三日内禀请卫城司法卿审理，并出具和调无果之证，详陈明和调过程、双方诉求及难成共识之由。当事人可凭和调无果之证，直向司法卿提诉讼之请，无需额外呈其他前置材料，简化诉讼流程。司法卿接诉讼之请后，需优先核查和调记录与和调无果之证，迅速受理案件，合纠纷实际，依法公正审理，兼顾邻里和气与律法威严。

    责任分工清晰明辨：和调者司和调无果后之衔接引导，及时出具和调无果之证，告当事人诉讼流程及相关要求，协助当事人备诉讼材料。司法卿掌案件受理、审理之事，审理之中，可合和调记录，明纠纷之背景，优先试二次和调，若仍难成共识，再依法裁决。卫城官吏掌统筹协调，监督和调与诉讼衔接之事，确保流程顺畅、处置高效，避推诿、延误之弊。

    和调适配规制

    边地广袤，诸族杂居，异域村落之民风习俗、纠纷类型、边民诉求各异。若和调之事“一刀切”、不做适配调整，则必致和调与实际脱节，难兼顾民族习俗、边民诉求，难有效解矛盾、息纷争。故立和调适配之规，合各地实际情状，灵活调和调之法、细化和调准则，确保和调之事合当地之实、适配边民之需。

    对诸族聚居村落，和调者需充分敬其民族习俗、文化传统与处事之法，在不悖律法准则之前提下，合其民族乡规民俗行和调，避用悖其习俗之和调之法，减少边民抵触之情。对诸族常见之邻里纠纷，如游牧部落之草场划分、牲畜归属等纠纷，可邀部落长老参和调，倚长老之威望，合部落习俗，解矛盾、成共识。对农耕为主之村落，和调之事优先兼顾农时，避春耕、秋收等关键农时组织和调，可借农闲之时行和调，减少对边民生产之影响。对偏远村落之纠纷，和调者可亲赴上门和调，减少边民往返之劳，便当事人陈诉求、参和调。对纠纷频发之村落，针对性细化和调准则，加强宣讲引导，提前排查矛盾隐患，从源上减少纷争。

    和调劝勉引导规制

    和邻息讼之旨，非独在解当下之矛盾，更在导边民树“和为贵”之念，主动避琐事纷争、友好相处，从源上减少纠纷之生，成“民心思和、村落安宁”之目标。故立和调劝勉引导之规，将劝勉引导贯穿和调全过程、延伸至日常，定劝勉之主、划劝勉之法，导边民和睦相处、互谅互让。

    劝勉之主以和调者、村长、乡绅为主，协同行劝勉引导之事：和调之中，和调者在解矛盾之同时，向双方当事人宣扬“和为贵”之念、乡规民俗及相关律法，导双方换位思考、互谅互让，明邻里和睦之重，弃争执之心。日常之中，村长、乡绅深入村落，借田间闲谈、集市宣讲等法，传和邻息讼之策，导边民友好相处、互帮互助，主动解邻里间之小摩擦、小嫌隙。

    劝勉之法贴合边民特点，通俗易懂、务实高效：合边地常见之邻里纠纷案例，以边民易解之语，讲“邻里和睦、聚力守边”之理，使边民直观明琐事纷争之害。对主动和解、相互让步之当事人，予以公开表扬，树榜样，导其他边民效仿。对邻里关系紧张、易生纠纷之家庭，主动上门劝勉，提前疏导、化解隐患，导双方友好相处，营造“邻里和睦、民心思和”之良风。

    和调考核规制

    和调考核以“和调有效、邻里认可、息讼止争”为核心，考核之标准明且具体、可量化、可检验：其一，和调之效，纠纷和调成功率不低于八成，和调所成协议能顺利履行，无反复纠纷。其二，履职尽责，及时受理和调之请、规范行和调之事，和调记录完整、凭据齐全，无推诿、无拖延、无徇私偏袒。其三，边民评价，边民认可度高、口碑优良，无边民投诉、无相关举报，能以公正之和调、务实之风赢边民之信。

    考核行“半年一考、一年一总评”之规，考核流程分为自查申报、实地核查、边民评价、综合评分、结果公示五步：其一，和调者每半年自查，梳理和调诸事、省自身之失，呈自查之报。其二，考核小组深入村落，实地稽核查验和调记录、和调协议，以核和调之成效。其三，广集边民之评议，经由走访、问询之法，明边民于和调者之认可度。其四，考核小组综核自查申报、实地核查、边民评价之情状，行综合评分，以定考核之等次。其五，考核之结果于村落、卫城张榜公示，受边民之监督。考核优异者，予以表彰嘉奖，增其声誉威望；考核落后者，予以警诫，责令培训整改，若整改不力，则易其和调之岗。

    和调长效保障机制

    由卫城官吏牵头统筹，联合司法卿、乡绅代表、边民代表，组建和调保障小组，明辨职责分工，协同推进保障诸事，主司和调之主遴选、考核、培训，和调流程规范、和调与诉讼衔接、劝勉引导等诸项工作之统筹协调与督促落实。

    设立专项保障之资财，专款专用，以用于和调者培训、和调宣讲、和调记录留存等事宜，确保诸般举措有序推进，落地生效。定期行和调施行成效之评估，每半年组织一次评估，综合边民反馈、和调之效果、纠纷发生率等情况，全面梳理工作中所存之弊端、缺失，及时优化举措，完善规制。

    将和调之成效与村落治理之绩、卫城治理之效相挂钩，对于和调成效显着、纠纷发生率低、邻里和睦之村落，予以表彰奖励，并给予资源倾斜。对和调不力、纠纷频发、矛盾激化之村落，严肃追究相关负责人与和调者之责任，责令限期整改落实。

    广泛动员边民参与和调诸事，鼓励边民主动参与和调、协助劝勉，以形成“人人讲和气、户户守和睦、村村无纷争”之良好风气，使和邻息讼之策深植边地，深入人心，成为边地治边安边之长效良策。

    结语：循吴子“和众安民”之治边要旨，承“和为贵”之千古遗训，以和为核心，以调为途径，以息讼为目标，以安边为根本，明宗旨、定原则、规范遴选、明晰履职、界定范围、规范流程、细化准则、衔接诉讼、适配实际、劝勉引导、考核约束、建立长效。

    该体系涵盖和调主体、和调流程、和调准则、诉讼衔接等诸多方面，无遗漏，无偏差，既立足当下，化解边地邻里琐事纷争频仍、行政成本过高、邻里不睦等突出弊端；又着眼长远，凝聚各族民心，维护村落和睦，铸就边地和谐稳定之根基，使和气之风遍拂边地每一寸土地。

    此策不尚虚言，不务空名，不流于形式，不做表面文章，每一项规制、每一条举措，皆契合边地地域特点、各族民情与邻里相处之实际，不照搬内地和调模式，不脱离边地之根本。做到和调而不徇私情，公正而不刻板，适配而不偏离，深刻彰显“和邻息讼、和众安民、聚力守边”之治边理念。

    既以柔性和调化解邻里琐事纷争，减少诉讼，节省行政资源，维护邻里和睦；又以规范流程、严格考核确保和调公正，坚守律法底线，赢得边民信任；既以适配举措兼顾民族习俗、边民需求，使和调更接地气；又以劝勉引导树立“和为贵”之观念，从源头上减少纠纷，使边民在和睦相处中凝聚民力，共守边疆。

    自和调主体遴选至和调流程规范，自和调准则细化至诉讼衔接，自劝勉引导至长效保障，每一项举措皆围绕“和邻息讼、和众安民”之核心目标展开，每一个环节皆彰显“和缓、公正、务实、长效”之核心理念。让和调之和，和在民心、和在邻里、和在边地；让息讼之息，息在琐事、息在嫌隙、息在纷争，使和调真正成为化解邻里矛盾、维护村落安宁之重要力量，促进边地治理提质增效、和谐有序。

    和调有声，息讼有果；邻里和睦，边地安宁。边地之和调者，以威望服人，以公正履职，凭耐心与赤诚化解每一起琐事纷争，用温情与道理修复每一段邻里情谊，守护村落之和睦与安宁。

    边地之边民，因和调之策而更明互谅互让、友好相处之道，因息讼之举而减少争执与嫌隙，邻里之间互帮互助，和睦共处。边地之村落，因和邻息讼而愈发安宁有序，免受琐事纷争之扰，边民得以安心耕作，聚力守边；边地之风气，因“和为贵”之观念而愈发淳朴，各族边民同心同德，共兴边地。