这个制度的设计，周青云的智囊团用心良苦，凝结了中国人上千年的政治智慧——参考了良家子招兵和清朝绿营制度。

    波罗托管区治安军，优先征召的对象，是当地中上层家庭的子弟。把他们征来当兵，既是抽走青壮精华，也是变相的人质。

    他们的家庭有财产有社会地位，不敢光脚反抗，更何况印度几千年的种姓制度和英国人的殖民统治，早就消磨了他们的反抗精神。

    这些当地的豪强子弟，他们本人在军队里，可以接受南华的军事化教育和汉化改造。

    兰契，一个叫拉吉普特的刹帝利青年，十八岁，身高一米七五，家里有超过三百亩地，属于优先征召对象。

    征兵通知送到他家时，他父亲脸色铁青：“这是要把我儿子抓去当兵啊！”

    拉吉普特说：“父亲，不去不行。逃兵役，全家都要倒霉。”

    父亲沉默了很久，终于点头。

    拉吉普特去报名了。他通过了体检，被编入治安军。

    临走前，他对父亲说：“父亲，您放心，我会好好干的。干三年，就能回来。”

    治安军开始组建，拉吉普特被送到巴特那。

    第一个批治安军，在巴特那成立。营长叫王子正，原南华陆军连长，参加过抗日战争、南印战争。

    副营长也是南华派来的军官，原来是南华陆军的副连长。

    士兵约400余人，都是本地的高等种姓青年。他们穿着统一的南华陆军制服，军服左胸写上正楷汉字-治安营，他们拿着曾经熟练的英七七步枪，排着整齐的队列。

    王子正站在队列前，对他们说：

    “从今天起，你们是波罗托管区治安军的士兵。你们的任务，是协助南华军维持治安，保护边境安全。”

    士兵们沉默地看着他。

    “你们的表现，直接关系到你们家族的未来。”

    士兵们眼中有了光。

    “现在，开始训练！”

    治安军每个营有一个40人的营长直属排，每个连有一个13人的连长直属班，这些直属部队由南华本土义务兵担任；他们在治安军，担任类似南华的宪兵角色，关键和应急时刻，他们有权镇压治安军的土着人不服和反抗；而且每个营的重火力，由南华本土义务兵负责看管使用。

    治安军的装备，以轻武器为主。每个士兵配一支步枪、一把刺刀、若干弹药。每个连一门60迫击炮，两挺轻机枪。

    没有重机枪，没有重型火炮，没有装甲车。即使造反，也战斗力有限。

    治安军实行异地服役。士兵不能在本省服役，必须去外省。

    比如，比哈尔邦的兵，要去西孟加拉邦服役；西孟加拉邦的兵，要去奥里萨邦服役。

    这样做的目的，是防止士兵和当地人勾结，形成地方势力。

    治安军的待遇，当然比英殖民时期的印度土兵好得多。

    征召合格入伍后，每月给家里发五十公斤粮食，在当时的印度，可以勉强养活一家人。逢年过节，还有少量补贴。

    家里有一个男孩，可以免费读汉语学校的小学和初中，管吃住。这对穷人来说是巨大的福利。

    服役一年后，开始领工资。工资是南华职业军人待遇的三分之一花。

    服役三年后，表现合格且汉语学得不错的，分配十亩地到个人名下。这在人多地少的印度，是天大的恩赐。

    服役三年后，可以选择继续服役，或者转业当警察。继续服役的，每年可以得到一亩熟地，十亩封顶。

    继续服役三年后，可以根据个人意愿退伍，或到三十五岁退伍。退伍后调往老家本省但不在本县担任警察，基本工资从南华本土公务员待遇的一半开始。

    服役三年后选择当警察的，调往老家本省但不在本县担任警察，基本工资从南华本土公务员的待遇的三分之一开始。

    担任警察三年后，可以根据个人意愿退出公职。

    服役一年后，每年有两次年假，每次十天到二十天。也可以申请一次二十到三十天的年假，交通费军队报销。

    一个叫卡里姆的绿色信徒青年，入伍后每月给家里发五十公斤大米。他父亲高兴得逢人便说：“我儿子当兵了，家里有饭吃了！”

    卡里姆服役三年后，分到了十亩地。他退伍后回到老家，娶了媳妇，生了孩子，过上了安稳日子。

    他对人说：“南华人对当兵的确实好。有饭吃，有地分，有书读。比印度政府强多了。”

    之后，治安军迅速发展，顶峰时期为了支援南华在南洋的战争，超过一千个营，达到近50万人。

    治安军的任务主要有三个：

    第一，维持地方治安。协助南华军巡逻、站岗、盘查、抓捕。哪里有骚乱，治安军就出现在哪里。

    第二，守卫边境。协助南华军巡视边境线，防止偷渡、走私、渗透。

    第三，派往海外。一部分治安军被派往海外，协助南华军执行任务。比如，后来的南洋行动中，就有治安军协助南华军队维持秩序。

    每个县有一个连的南华本土军队，驻扎在县政府，负责保护县政府和重要物质的仓库。

    每个县有治安军一到三个营。

    治安军必须是外省人，且和本县主要信仰不同。比如，阿三信徒聚居的县，治安军一般是绿色信徒；绿色信徒聚居的县，治安军必须主要是阿三信徒。

    每个省省会城市有一个团的南华本土步兵，以及六到十个营的治安军。治安军必须是外省人。

    这样层层设防，即使有人想造反，也翻不起大浪。

    在波罗托管区县以下的乡村，南华采取了一种独特的治理模式。

    不设行政机构，而是任命当地人担任乡长、村长。

    任命的标准：不看种姓，只看纳税积极、学汉语好、平时配合积极。

    每个乡村设一个正职、两个副职，相互监督制约。

    乡长、村长的职责包括：收税、征粮、征兵、维持治安、汇报情况。

    南华政府定期检查他们的工作。表现好的，奖励；表现不好的，撤换；有问题的，严惩。

    一个叫拉吉普特的阿三信徒，被任命为村长。

    他每天骑着自行车，在村里转悠，督促农民干活，收缴粮食，汇报情况。他的邻居们既羡慕又害怕，因为他是“政府的人”。

    但拉吉普特心里清楚，他只是个工具。一旦表现不好，随时会被撤换。

    有一年，他负责的村庄收粮不足。县政府派人来查，发现他私自截留了一部分粮食。

    结果：他被撤职，没收全部财产，送往印度战俘劳工营。

    他的继任者，吓得战战兢兢，再也不敢乱来。

    南华开始在新占领区分配土地。

    分配原则：优先分给华人移民，以及非伊斯兰教印度教信徒、接近华人长相的民族。

    在伊洛瓦底江平原、恒河平原、孟加拉三角洲平原、阿萨姆平原这些富饶的地方，南华把最好的土地分给了华人移民。

    一个叫李有福的浙江移民，分到了二十亩水田。他激动得热泪盈眶：“在老家，连一亩地都没有。在这里，一次分了二十亩。这辈子值了。”

    当地不信奉伊斯兰教、印度教的接近华人长相的民族，也被分到了15亩土地。

    南华官员告诉他们：“你们历史上也是中国人，是华夏民族的一部分。”

    这些人以自己是华人为荣，在帮助镇压、监督当地印度教、绿色信徒上，大为积极。

    他们举报了多次宗教暴乱，成为南华的忠实支持者。

    一个叫拉比亚的克钦族青年，因举报有人说南华政府的坏话，被优先分了十五亩水田。

    他激动得跪在地上，捧着泥土亲吻。他后来说：“中国人说我们是同胞，给我们土地，我们就跟着他们干。”

    拉比亚后来在登记土地和户籍时，在南华官员建议下，改名李忠周。

    因土地分配暴动的南华本土，尤其西北地区绿色信徒和阿三信徒，被大批迁移到波罗托管区。

    南华学习英国人的殖民经验，把绿色信徒送到阿三信徒多的地方，把阿三信徒送到绿色信徒多的地方。让他们互相制约，无暇反抗。

    之后几年，南华本土大部分绿色信徒和阿三信徒被迁移。

    他们被分散安置在波罗托管区的各个角落，彼此陌生，互相警惕，再难形成统一力量。

    战后，南华乘着胜利威望，开始调整税率。

    在南华本土，对非华人课以重税。经商要交高额营业税，种地要交高额农业税，打工要交高额所得税。

    在波罗托管区，对非华人税率较低。经商、种地、打工，税率只有南华本土的三分之一。

    这一政策，导致大批非华人离开南华本土，迁往波罗托管区。

    之后五年时间，超过六百万万非华人从南华本土迁出。他们有的是阿三信徒，有的是绿色信徒，有的是佛教徒，有的是其他宗教信徒。

    他们迁到波罗托管区后，被分散安置；按照老手段，阿三信徒安排到绿色信徒区，绿色信徒安排到阿三信徒区。。

    一个印度教商人，在南华本土交了三年重税后，终于撑不住了。他变卖家产，迁到波罗托管区。

    在那里，他用同样的钱开了更大的店，雇了更多的人，赚了更多的钱。

    他对朋友说：“南华人聪明啊。逼我们走，又不赶我们走。我们走了，他们清净；我们来了，他们也有税收。两头都赚。”