谈判开始前，帕特尔试图挽回一点颜面：“曾先生，我们承认在阿萨姆问题上有些操之过急。但印度是独立国家，您这样兵临城下，国际社会不会坐视不管。”

    曾昭珩笑了：“帕特尔先生，您知道吗？四个月前，你们还在嘲笑我们是东亚病夫。现在，我们站在这里，你们要我们撤兵。凭什么？”

    帕特尔无言以对。

    周启夏开口：“帕特尔先生，我们南华的条件很简单：第一，承认这些地区为南华领土；第二，赔偿战争损失；第三，释放所有战俘；第四，保证不再侵犯南华领土。”

    帕特尔脸色铁青：“这些条件太苛刻了。”

    “苛刻？”周启夏冷笑，“你们吞并阿萨姆的时候，想过苛刻吗？甚至你们的议员，还叫嚣让南华把伊洛瓦底江以西领土割让给你们；你们现在输了，就要我们仁慈？天底下没有这么便宜的事。”

    谈判陷入僵局。

    4月12日，罗家伦再次出面斡旋。他分别会见曾昭珩和帕特尔，劝说双方各退一步。

    “曾总理，”罗家伦说，“您已经打赢了，该拿到的都拿到了。现在收手，国际舆论会同情你们。再打下去，变成侵略者，对你们不利。”

    曾昭珩沉默片刻：“罗大使，您说得对。我可以让步，但印度必须付出代价。”

    4月15日，双方再次协议；同时，1个师的南华陆军、1个师团的惩戒军团近4万人，行军到亚穆纳河东侧驻扎，隔岸就看到西侧的新德里市区；印度高层顿时压力剧增，谈判对南华有利方面发展。

    1949年5月1日，停火协议正式签署，南华不顾巴基斯坦、尼泊尔反对、并且在巴基斯坦、尼泊尔没有代表在场下，宣布吞并东巴基斯坦全部领土、尼泊尔在阿润河以东领土。

    当然，看到几个邻居倒霉，印度高层的内心平衡很多。

    协议主要内容：

    领土划分

    ——以尼泊尔境内的阿润河、印度境内的戈西河、戈西河进入恒河、恒河到孟加拉的帕苏尔河入海，这几条连在一起的河流为界。

    ——界河东侧：印度东北部地区、东巴基斯坦、锡金、不丹、尼泊尔在阿润河东部的土地，全部纳入南华版图。

    ——界河西侧：东巴基斯坦（孟加拉国）西部、西孟加拉邦、比哈尔邦、恰尔肯德邦、默哈讷迪河以北的奥里萨邦土地，合计约三十六万平方公里，建立“波罗托管区”，由南华托管三十年。

    ——印度被迫默认达罗毗荼联邦独立。

    ——为了取得英国支持，达罗毗荼联邦加入英联邦，以英女皇为国家元首。

    托管区安排：

    ——托管区首府设在巴特那，改名“华氏城”。

    ——南华托管到1979年5月1日。托管结束后，民主投票决定归属。南华承诺永远不得合并这一地区。

    ——南华在100天内完成全部撤军。

    战俘处置：

    在战争中俘虏的近四十万印度军人，有钱的允许用黄金赎回。赎回标准：自身体重的二分之一重量的黄金。

    没钱的，一律干苦力，主要负责修建从南华到新占领的印度东北地区的公路。

    剩余约超过35万的低等种姓的穷鬼，全部送进劳工营。

    协议签署后，印度国内一片哗然。

    尼赫鲁在议会里痛苦地说：“这是印度历史上最黑暗的一天。我们要记住这个耻辱，总有一天，我们要雪耻。”

    但现实是，印度无力反击。

    军队被打残了，经济被拖垮了，民心也散了；本来是立国之战，却把主动挑衅的侵略战争打成首都保卫战。

    1949年5月1日，同一天，达罗毗荼联邦正式宣布成立。

    联邦领土：以除果阿以外的印度克里希纳河以南土地为界。首都定在班加罗尔。

    周青云故意弱化这个国家的实力，不实行中央集权，而是打着民主和民族独立的口号，实行联邦制。各邦享有高度自治权。

    达罗毗荼联邦的首任总统，是一个叫拉贾戈帕拉查里的泰米尔人。他曾经是印度国大党的领导人，因为不满那些高等种姓、所谓雅利安人后裔的统治，转而支持独立。

    拉贾戈帕拉查里在就职演说中说：

    “几千年来，我们达罗毗荼人被雅利安人压迫、歧视。今天，我们终于自由了。感谢南华兄弟的支持。从今往后，达罗毗荼联邦将是南华最忠诚的朋友。”

    周青云为了取得英国的支持，把水搅浑，让达罗毗荼联邦宣布加入英联邦，以英女皇为国家元首。

    英国外交大臣贝文在议会中说：“我们欢迎达罗毗荼联邦加入英联邦。这证明，英联邦是一个包容的组织，能够容纳各种文化、各种民族。”

    在周青云派人暗示下，葡萄牙人趁火打劫，趁机占领了马哈拉施特拉邦南部大片地区，使果阿的领土扩大了两倍多。

    后来，在南华支持下，葡萄牙将果阿改为葡萄牙直属果阿海外省，加大对当地的移民建设。

    周青云得知后，笑了笑：“葡萄牙人想占便宜，让他们占。反正不是我们的地盘。”

    波罗托管区管理机构正式成立。

    波罗托管区面积约四十万平方公里，这里包括西孟加拉邦、比哈尔邦、恰尔肯德邦、奥里萨邦、戈达瓦里河以北的安得拉邦东北部。

    周青云充分吸收了老毛子的地缘政治手段，把印度在孟加拉湾的出海口全部堵死

    南华成立“波罗托管区管理委员会”，负责日常管理。管理委员会设主席一人、副主席两人。

    主席和一名文职副主席，必须担任过市县长及以上级别的行政主官一年以上。

    另一名武职副主席，由担任过师级及以上军队参谋长的转业军官担任。

    首任主席叫周青伟，名义上是周青云的族弟，曾担任沅陵警察局长，后来在缅甸军团下属的民政公署——任职警察局局长；他是周义德（周青云爷爷的养子、周家的管家）的之子，北平警官高等学校毕业。

    周青伟在就职仪式上说：

    “波罗托管区，是南华和印度的缓冲地带。我们要在这里建设一个繁荣、稳定、和平的社会，让各族人民安居乐业。”

    波罗托管区下设十六个省、137个县市。

    划分依据：民族、宗教、语言。

    南华在托管区大肆扶植当地华人，以及主动学汉语、亲近南华的人进入政府管理层。

    在周青云的扶植下，托管区形成典型的金字塔社会机构，从上到下：

    最高层——南华本土任命的华人官员

    第二层——印度华人

    第三层——佛教徒、锡克教徒

    最底层——穆斯林、印度教徒

    印度华人是二战时期，大量东南亚、少部分内陆华人逃到印度的。

    1949年8月，成立“波罗托管区治安军”。

    治安军由托管区管委会直属管理，用于维持地方治安、协助南华军守卫托管区边境。

    治安军以营为基本作战单位，每个营三百到六百人不等；后期为了支援南华对外军事任务，人数最多时，治安军有一千二百个营，总兵力高达四十五万人。

    1949年6月，印度战俘赎金开始收取。

    按照协议，有钱的印度战俘可以用黄金赎回。赎回标准：自身体重的二分之一重量的黄金。

    一个体重六十公斤的军官，要交三十公斤黄金才能赎回。这在当时是天价。

    印度政府抗议，说这是“敲诈勒索”。但南华根本不理。曾昭揆在记者会上说：“战俘交换，是国际惯例。我们开出的价格，已经很低了。如果印度觉得贵，可以不赎。”

    印度政府咬咬牙，开始筹集黄金。

    他们向英国求助，向美国求助，向国内富商募捐。

    折腾了三个月，总算凑够了约三万人份的黄金。

    1949年9月，第一批约三万名有钱的战俘被赎回。

    一个叫潘迪的婆罗门军官，被赎回时瘦得皮包骨头。

    他在战俘营里关了八个月，每天只吃一顿饭，还要不停干活，体重从七十公斤降到五十公斤。

    他的家人交了二十五公斤黄金，才把他赎出来。

    潘迪出来后，对家人说：“我再也不打仗了，打仗是下等人的事。”

    剩下的约三十万人，都是低等种姓的穷鬼，根本没钱赎。

    南华宣布：这些战俘，全部编入劳工营，负责修建从南华到新占领的印度东北地区的公路。

    劳工营的条件，和当年的赎罪营差不多。每天工作十二个小时，吃的是粗粮，住的是工棚，干的是重体力活。

    印度政府抗议，但抗议无效。

    1950年至1955年，约三十万印度战俘在南华的工地上劳动。

    三年间，约十万人死于劳累、疾病、意外。

    剩下的二十万人，在1955年后分批释放。

    一个叫库尔米的印度首陀罗战俘，在释放后对家人说：“我这辈子，再也不打仗了。”

    第一批黄金运抵仰光。

    这批黄金共约五百吨，是从印度各地的银行金库、神庙、贵族府邸里搜刮来的。

    当满载黄金的卡车驶入中央银行金库时，所有人都屏住了呼吸。

    早被融成金条的黄金，金条码得整整齐齐，在灯光下泛着诱人的光芒。

    中央银行行长胡善恒亲自监督清点。

    清点完毕，胡善恒向周青云汇报：“总统，这批黄金，超过南华十年财政总收入。”

    周青云点头：“好。有了这批黄金，我们就可以做很多事了。”

    这批黄金，后来成为南华经济发展的“压舱石”。

    它支撑了南华的货币发行，保证了南华的金融稳定，也为后续的工业建设提供了充足的资金。