但张永信记得周总统的话：“你们为国家流过血，国家欠你们的。只要你们肯学，肯干，国家就有你们的位置。”

    原本觉得自己考的太差，文化不高不会录取；但没想到，一个月后，他收到录取通知书。他被分配到地方的乡镇政府，当了一名基层公职人员。

    张永信后来回忆说：“那时候，我觉得南华是真的把我们当人看。看看南京那边对当兵的，是用完就扔的抹布。”

    1946年初的南华通过公务员考试，先后录用各类公务人员约五万人。

    在周青云的主导下：政府基层公职人员中，退伍军人占近百分之六十；而基层警察体系，退伍军人超过百分之八十。

    这套制度，为南华建立了一支高效、忠诚的公务员队伍。

    同时，南华的基础设施建设全面启动。

    首要任务：修建连接全国重要地区的四米宽水泥公路。

    周青云的指示很简单：“要想富，先修路。没有路，什么都运不出去，什么都运不进来。”

    修路的主力军，是百万日本战俘。

    得力于大量购买的美国万吨自由轮的效果，此时，南华境内的日本战俘总数已超过一百二十万；而且，后续还有大批日本青壮被不断运来。

    他们被编成若干个工程大队，在德国专家和南华工程兵的监督下，日夜不停地劳动。

    战俘们每天工作超十四个小时，吃的是粗粮，住的是工棚，干的是重体力活。他们的待遇，用一句话概括：“死不了，活不好。”

    但效率确实是惊人的。在德国人的管理下，日本战俘的劳动生产率，比南华普通工人高出三倍。

    初期规划、维护扩宽硬化的公路，要求五米宽水泥路面，可以通行卡车和重型设备，连接了全国大部分重要城市和地区：

    曼德勒至仰光的公路

    曼德勒至腊戌公路

    仰光至毛淡棉公路

    曼德勒至密支那公路

    曼德勒至眉谬、景栋的公路

    这些公路，后来成为南华经济发展的命脉。

    南华开始修建另一项重大工程——通往中国边境的铁路。

    这条铁路从腊戌出发，到达畹町对面的南坎，连接原滇缅公路。

    周青云对工程负责人说：“这条铁路，必须在1949年1月前修通。为什么？因为我们要和祖国保持联系。有了铁路，人员、物资、信息的交流就方便了。将来万一有什么事，我们也能快速反应。”

    修铁路的主力，同样是日本战俘。德国专家负责技术指导，南华工程兵负责安全和协调。

    工程难度很大。腊戌到畹町这一段，多是山区，地形复杂，需要开凿大量隧道和桥梁。日本战俘们每天在工地上挥汗如雨，时不时有人累死、病死、意外死。但工程进度从未停止。

    这条铁路，后来成为连接中国和东南亚的重要通道，被称为“南华生命线”。

    南华开始建立自己的金融体系。

    核心机构：南华中央银行和南华商业银行。

    这两家银行，都是从沅江银行抽调骨干人员组建的。沅江银行是周青云在湘西时期创办的银行，经营多年，信誉良好，积累了大量金融人才和经验。

    1946年3月，南华中央银行正式开业。它的职责是：发行货币，管理外汇，调控金融，监督银行。

    同月，南华商业银行开业。它的职责是：吸收存款，发放贷款，办理汇兑，服务企业。

    与此同时，南华和沅江银行签订协议，建立汇兑业务。协议规定：凡是在国内存入沅江银行的黄金、白银、美元、英镑，可以在南华商业银行随时承兑。

    这套安排，极大地方便了移民的资金转移。很多移民在离开中国前，把积蓄存入沅江银行，到了南华后，直接到南华商业银行取钱，不用带着大量现金跋涉。

    1946年4月，南华宣布加入英镑区、美元去，货币与英镑、美元挂钩。

    这套金融体系，为南华的经济发展提供了稳定的货币环境和便捷的金融服务。

    南华颁布《土地分配条例》。

    这是南华建国后最重要的一部民生法律，直接关系到千家万户的生计。

    条例的核心内容是：重新分配土地，确保每个华人家庭都有地可种，有房可住。

    具体标准如下：

    ——南华现役军人和四省边地的退役军人：每户四十亩

    ——非四省边地，但参加过抗日战争的退役军人：每户三十亩

    ——四省边地籍贯的人：每户三十亩

    ——其他普通华人：每户二十亩

    周青云在解释这一政策时说：“为什么当兵的多分？因为他们为国家流过血，国家欠他们的。为什么四省边地的多分？因为四省边地是我们起家的地方，那里的老百姓跟着我们出生入死，他们愿意相信我们周家南迁来南华落户。

    土地分配工作从1946年初开始，持续了整整两年。

    负责分配的工作人员，走遍了南华的每一个华人聚居地，每一片田野。他们丈量土地，登记人口，分配田产，发放地契。

    一个叫何老四的湘西农民，分到了三十亩熟地。

    他之前在湘西种了一辈子地，从来没有自己的地，都是租地主的。如今，他有了自己的地，激动得老泪纵横。

    他跪在地上，捧起一把土，喃喃道：“我有地了，我有地了。这辈子，值了。”

    他的儿子在旁边问：“父亲，这地真的是咱们的了？”

    何老四点头：“真的，真的是咱们的了。周总统发的，谁也抢不走。”

    几年间，南华将原缅甸大量非华人土着的地主富人，以勾结日本法西斯的罪名抄家，收获大量土地；然后将大量土地，分配给华人。

    这套政策，让南华在建国初期就赢得了最广泛的民心。

    南华开始推行身份证制度。

    这是南华建国后第一项全国性的人口管理制度，也是最具争议的制度之一。

    身份证的核心内容是：

    ——所有居民必须登记户口，申领身份证。

    ——身份证要求用百家姓起名，姓名不能超过四个汉字。

    ——身份证除本人照片外，还有左右手拇指手印。

    ——身份证按颜色分类：华人和外来的技术专家为淡黄色；南亚、东南亚当地白种人为白色；肤色偏黑的南亚、东南亚非华人土着人种为淡灰色。

    ——宗教信徒身份证上有标志：基督教为十字标志；印度教为奥姆符；伊斯兰教为星月符号；佛教为莲花简易线条画。

    本来佛教的身份标识，周青云准备用万字符，但遭到德国顾问反对，容易被人误会成纳粹标识，最后周青云只能同意用莲花简易线条画作为身份证的佛教标识。

    周青云解释这套制度时说：“为什么要分类？因为我们要知道谁是自己人，谁是外来人，谁是可能不稳定的因素。不是歧视，是管理需要。”

    “为什么用百家姓起名？因为我们要统一文化认同。不管你以前叫什么，来到南华，就要用汉名，说汉语，写汉字。”

    “为什么有宗教标志？因为我们要知道谁信什么教，方便管理。但有一条——不管你信什么，都必须遵守南华法律，这个要求必须写在教义的首条，否则视为非法宗教；任何宗教，不能以宗教名义搞特殊；哪个王八蛋敢搞十一税、赎罪券那一套，我就送他们去见上帝”

    这套制度，在实施过程中引起不少争议。尤其是身份证颜色分类，被一些国际舆论指责为“种族歧视”。

    但周青云不为所动。他说：“南华是华人国家，以华人为主体。这不是歧视，是事实。其他国家也是这样，以色列是犹太人国家，阿拉伯是阿拉伯人国家，日本是大和民族国家。我们为什么不能是华人国家？一群双标狗”。

    如今周青云已是48岁了，年龄越大脾气也越直接了。

    尽管长辈劝过他，但下属和晚辈认为是他的权威所在。

    在之后的一年内，南华完成了第一次全国人口登记和身份证发放。共登记人口约一千二百万人，发放身份证约一千万二百多张。

    这套制度，后来成为南华人口管理的基础。

    1946年初，南华除了四省边地继续移民外，开始从内陆其他地方大规模招募移民。

    招募的口号很简单：“夫妻一起去南华，每户二十亩良田。当过兵打过鬼子的，再加十亩。”

    招募点遍布全国各地：天津、北京、太原、旅顺、沈阳、郑州、西安、济南、徐州、成都、重庆、贵阳、昆明、武汉、长沙、广州、安庆、南京、上海、杭州、宁波、福州、广州、南宁、钦州……几乎所有大城市和港口，都有南华的移民办事点。

    招募的方式很直接：用美元支付给当地办事人员，每个年轻男子三美元，年轻女子四美元，至于他们和当地官员怎么分，南华不管。

    重赏之下，必有勇夫。那些办事人员为了赚钱，拼命拉人。他们去农村宣传，去工厂招工，去街头拉人。只要愿意去南华的，就给钱，就办手续。

    除了普通移民，南华还设立了“高级移民航空线”。

    所谓高级移民航空线，就是用飞机运送移民。

    条件很简单：要么支付足够的黄金、美元，要么有高学历、或过硬技术；符合条件的人，可以直接携带不超过5人的家属登机，坐飞机去南华。

    为此，南华在天津、北京、太原、沈阳、成都、重庆、贵阳、昆明、武汉、长沙、广州、南京、上海、杭州、广州、桂林等重要城市，租用民航机场的区域，建立专门的移民接待站和登机点。

    随着内陆战争的升级，移民规模越来越大；开始还要收买当地官员帮忙，后来连当地官员看情况不对，都把家人送到南华；很多人拖家带口，自愿南迁。